«Акт Цезаря»: санкции, которые не дают дышать 17 миллионам сирийцев
25.06.2020 в 19:31
Начиная с 2011 года, США и их союзники обеспечивали информационную поддержку, военную подготовку и поставки оружия боевикам, пытавшимся «изменить режим» в Дамаске. После того, как все их усилия в этом направлении провалились, они стали пытаться удушить Сирию экономически. Цель же всегда была одна: заставить Сирию изменить свою политическую линию. В июне 2020 года агрессия вышла на новый уровень: США ввели беспрецедентные санкции, известные как «Акт Цезаря», или как «Акт о защите гражданского населения Сирии».
Новый закон насквозь лжив по двум параметрам. Его назвали «законом Цезаря» в честь анонимного сирийца, которого в 2014 году пытались представить как военного фотографа. Он заявил, что сделал 55 тысяч фотографий, на которых якобы запечатлены 11 тысяч жертв геноцида, учиненного сирийским правительством. Как сообщило тогда издание Christian Science Monitor, фоторепортаж «Цезаря» был «своевременной пропагандой, проспонсированным Катаром». Чуть позже на 30 страницах было опубликовано аналитическое исследование, подтверждающее, что более половины фотографий «Цезаря» представляли собой фальшивку, если не сказать больше: наоборот, на них были изображены мертвые сирийские солдаты и мирные жители, ставшие жертвами бомб и нападений «повстанцев».
«Акт Цезаря» также претендует на то, что он «защищает гражданское население» – но это тоже ложь. В действительности он подвергает коллективному наказанию и страданиям подавляющее большинство сирийцев – 17 миллионов жителей Сирии. Он обернется страданиями и напрасными смертями тысяч мирных жителей.
Предыдущие санкции
Уже много десятков лет США проявляли к Сирии враждебность. В отличие от Анвара Садата в Египте, сирийский президент Хафез аль-Асад отказался подписывать мирное соглашение с Израилем. Тогда Сирия была внесена в список «государств-спонсоров терроризма», и впервые США ввели против нее санкции в 1979 году.
После американского вторжения и оккупации Ирака в 2003 году Сирия приняла около миллиона иракских беженцев и разными способами поддерживала иракское Сопротивление. В отместку США расширили санкции против Сирии в 2004 году.
В 2010 году госсекретарь США Хиллари Клинтон стала давить на Сирию, чтобы она изменила свою внешнюю политику и стала более дружественной к Израилю. Но сирийский президент Башар аль-Асад решительно отказался делать это. И когда двенадцать месяцев спустя, в 2011 году, в Сирии вспыхнули протесты, переросшие в насильственные акции, Европа и монархии Залива (Катар, Саудовская Аравия, Объединенные Арабские Эмираты) поспешили поддержать оппозицию и ввели множество новых санкций.
В 2016 году, спустя пять лет кризиса и войны, Экономическая и социальная комиссия для Западной Азии ООН опубликовала доклад о воздействии санкций на гражданское население. Этот 30-страничный доклад лег в основу документа, где описывались эффективные методы, в силу которых вроде как «разрешенную» гуманитарную помощь было на практике невозможно доставить страдающим сирийцам. Нормы, регулирующие санкции, лицензии и наказания превращали это в столь трудное и рискованное дело, что гуманитарная помощь в Сирию в итоге не поступала. В конце доклада перечислялись 13 специфических условий разрешения на доставку этой гуманитарной помощи.
Но за этим не последовало ни послаблений, ни изменений в том массиве правил, которые регламентировали санкции, чтобы гуманитарная помощь начала поступать сирийцам. На этом фоне сирийское правительство выдавливало террористов с востока Алеппо, с юга Дамаска и из Дейр эз-Зора – меж тем, как США и ЕС блокировали любые поставки помощи для восстановления страны. США и их союзники были твердо настроены НЕ позволить вновь отстроить и восстановить Сирию.
В 2018 году специальный репортер ООН Идрис Джазаири подготовил доклад о негативном влиянии односторонних принудительных мер на права человека в Сирии. Он отметил: «Односторонние меры принудительного порядка оказывают воздействие на инвестиции в сельское хозяйство и извлекаемую из него прибыль, доступность лекарств, воды, санитарных средств, электричества и транспорта, и порой на восстановление школ, больниц и других объектов инфраструктуры и сферы услуг – и это все труднее оправдать, даже если раньше эти меры были оправданы».
До 2011 года 90 % потребностей фармакологического производства покрывались самой Сирией. Сирийские фабрики, которые производили лекарства, столкнулись с трудностями в приобретении сырья и запчастей для оборудования. К примеру, дорогостоящий аппарат для диализа или МРТ от Siemens или General Electric простаивает без дела, потому что Сирия просто не может импортировать запасные части или программное обеспечение. То есть «на бумаге» это разрешено – но фактически такие вещи недоступны.
Более 500 тысяч мирных жителей вернулись в Алеппо после того, как террористы были изгнаны оттуда в конце 2016 года. Но оказывать Сирии помощь в деле реконструкции городов запрещено американскими санкциями и постановлениями ООН. Сирийцы могут получать пластиковые «домики» – но не стекло и не цемент: они не дозволены, потому что сама «реконструкция» – под запретом.
У автора этой статьи есть личный опыт, связанный с воздействием санкций. Его сирийский друг не мог получить батарейки для слухового аппарата для слабослышащего юноши. Санкции не позволили ему получить их, поскольку финансовые транзакции и доставка без специальной рецензии запрещены. Коробки с этими батарейками можно без проблем купить в США – но потребовался почти год, чтобы адресат в Сирии получил их на руки.
Американский экономический буллинг и терроризм
«Акт Цезаря» расширил спектр действия санкций: теперь они распространяются не только на граждан США и американские компании, но и на всех физических лиц, и на все корпорации. Акт провозглашает наднациональной прерогативой США применять свои законы ко всем жителям Земли. «Санкции в отношении иностранных граждан» включают в себя возможность блокировки счетов и конфискации имущества и вкладов людей или компаний, которые нарушили американское законодательство. Это грозит фискальными мерами, и наказание может оказаться довольно серьезными. В 2014 году один из крупнейших транснациональных банков, BNP Paribas, взыскал 9 $ штрафа за нарушение американских санкций против Кубы, Ирана и Судана.
В «Акте Цезаря» утверждается, что сирийский Центробанк – это «первичная инстанция по отмыванию денег», а потому подпадает под особую категорию. Цель акта в том, чтобы сирийские компании не могли наладить экспорт и импорт с Ливаном. Акт создает исключительные сложности для сирийцев, живущих за рубежом, которые не смогут переводить деньги членам своей семьи в Сирии.
Помимо этого беспрецедентного наступления при помощи санкций, США также стремится дестабилизировать сирийскую валюту. В октябре 2019 года курс сирийской валюты был примерно 650 сирийских фунтов за 1 доллар США. Но спустя всего лишь восемь месяцев спустя курс был 2600 сирийских фунтов к доллару. Отчасти причина заключается в угрозе санкций, введенных в рамках «закона Цезаря».
Еще одна причина принятия этого акта – желание США надавить на Ливан, главного торгового партнера Сирии. Традиционно именно Ливан – ее основной партнер в том, что касается импорта и экспорта. Весной 2019 года госсекретарь США Майк Помпео пригрозил Ливану проблемами в случае, если он не изменит вектор своей политики. Это представляло собой грубое вмешательство во внутренние дела Ливана. Весной 2019 года в Ливане начались уличные протесты, и тогда же в Ливане и в Сирии разразился банковский кризис. Из-за девальвации национальных валют цены на многие продукты резко подскочили. В результате стало почти невозможно покупать сельскохозяйственную продукцию, лекарства, строительные материалы и прочие виды сырья.
Недостаток продовольствия усугубился тем, что посевные поля на северо-востоке Сирии – признанной сирийской хлебнице – были преднамеренно подожжены. В последнее время сторонники конфессиональной вражды в Ливане не дали проехать конвою с продовольственной помощью, который ехал в Сирию. Между тем, на востоке Сирии США и их вооруженные прокси контролируют месторождения нефти – меж тем, как сирийское правительство и гражданское население страдает от острой нехватки нефти и газа.
Джеймс Джеффри и политика США
7 июня состоялся вебинар, на котором спецпредставитель США по Сирии Джеймс Джеффри самым беззастенчивым образом описал суть американской политики в Сирии: не дать ей восстановиться. Он так и сказал: «Мы бросили все силы на это, но все вылилось…в Акт Цезаря».
Исключениями, где санкции не действуют, стали: 1) провинция Идлиб на северо-западе Сирии, которую контролируют экстремисты из [запрещенной в РФ] Аль-Каиды и вторгнувшиеся туда турецкие войска, 2) северо-востоке Сирии, который держат под контролем американские войска и их прокси-сепаратисты, именующие себя «Сирийскими демократическими силами» (SDF). США выделили 50 млн. $ в качестве «гуманитарной помощи», предназначенной для этих районов. Других своих союзников США накачивают не миллионами, а сотнями миллионов долларов и «инвестициями». Вливание американских долларов и турецких лир в указанные районы – это еще одна составляющая тактики, призванной подорвать сирийскую валюту и сирийский суверенитет.
На фоне этого подавляющее большинство сирийцев – около 17 миллионов – загибаются от жестких санкций.
США преследуют разные цели. Одна из них – не дать Сирии вновь встать на ноги. Другая цель – пролонгировать конфликт и нанести вред странам, которые помогали Сирии. С показным цинизмом и бравадой собственной аморальностью спецпредставитель США по Сирии Джеймс Джеффри так описал свою задачу: «Моя работа – сделать так, чтобы русские увязли в этом болоте». Очевидно, что никаких существенных перемен в политике и целях США и Саудовской Аравии не произошло со времен начала войны в Афганистане в 1979 году.
В своем постановлении от 2018 года под названием «Завершение миссии» специальный репортер ООН дипломатично, но прозрачно высказался о введении односторонних санкций принудительного порядка против Сирии: «Использование подобных мер может противоречить международному законодательству, международному гуманитарному праву, Хартии ООН, нормам и принципам, регулирующим мирные отношения между государствами».
«Акт Цезаря» и демократы
Джамааль Боумен, конкурент Энгеля на выборах
Экономические и прочие атаки на Сирию осуществляют правые «ястребы», которые являются особенно рьяными сторонниками Израиля. Элиот Энгель, глава Комитета Палаты представителей Конгресса США по международным делам, лоббировал «Акт Цезарь» в течение многих лет. И он добился этого, когда в 2020 году был принят чудовищный «Акт о разрешении на государственную оборону» (National Defense Authorization Act).
Обнадеживающим знаком того, что ситуация может поменяться, стало появление прогрессивного кандидата Джамааля Боумена, который идет от Демократической партии и может «подсидеть» Энгеля на предстоящих выборах. За Элиотом Энгелем стоит Хиллари Клинтон и другие «ястребы». За Джамаалем Боуменом – Берни Сандерс.
Пока во всем этом можно увидеть надежду на будущее, большинство сирийцев продолжают страдать от внешней политики США со всей ее одержимостью, лицемерием, цинизмом и жестокостью.
Рик Стерлинг (Rick Sterling)
Мнение автора может не во всем совпадать с позицией редакции.